播出日期：2007年12月24日  星期五  11:00—12:00

主持人：李佳

嘉宾：株洲市财政局局长  杨宋虎

主持人李佳（左）正在采访杨宋虎局长（右）

株洲市财政局党组书记、局长  杨宋虎

“今年全市的财政收入超过了67亿...”杨局长在节目中自豪的说

今天正好是杨局长的生日，大家一起来沾沾寿星的福气，合影留念吧！

一、  简介我市2007年财政收入情况：

2007年，全市预计完成财政总收入66亿元，为计划的110 %，比上年净增13.46亿元，增长26 %。其中，一般预算收入37亿元，为计划的110%，比上年增长26％。市级财政总收入预计完成21.6亿元，为计划的105％,比上年增长18％。其中，一般预算收入12.2亿元，为计划的105%，比上年增长18%。预计2007年市、县两级财政均可实现收支平衡，略有节余。

二、  市财政为公共服务做出了那些贡献？

三、  公共管理和公共安全投入，基础教育投入，支持公共卫生事业发展，大力支持就业和社会保障工作，引导社会各类资金投入，支持生态环境建设和城市基础设施完善。

这两个问题我可以合起来说说，在财政实力不断壮大的同时，市委、市政府充分运用公共财政手段，调整优化支出结构，力求满足社会公共需求，全力构建和谐株洲，努力让广大人民群众共享经济发展成果，同沐公共财政阳光。从三个方面来说吧：

（一）着眼人的全面发展，大力支持各项社会事业进步。在构建和谐社会过程中，市委、市政府坚持以人为本，着眼人的全面发展，充分利用经济发展的成果，大力支持各项社会事业全面发展。2001-2006年，我市用于教科文卫体方面的财政资金达到53.28亿元，占同期财政总支出的23.4%。一是支持教育事业发展。2006年，按照公共财政要求，投入资金1.3亿元，顺利完成城区教育布局调整，新增学位7700多个，促进了教育资源的优化配置。2007年1-11月，完成教育支出9.05亿元，增长54.61%。发放“两免一补”救助金1529万元，资助农村贫困生近10万人。二是支持公共卫生体系建设。2006年，投资2200多万元，新改扩建乡镇卫生院44所。建成社区卫生服务中心和卫生服务站54个，社区卫生服务机构覆盖面达90%。2007年1-11月，完成医疗卫生支出2.67亿元，增长62.67%。新型农村合作医疗已覆盖全部县市和天元区，参合农民达227万人。三是支持科技、文体事业发展。2007年1-11月，完成科技支出7282万元，增长31.8%，重点支持企业技术进步，推动了高新技术产业化建设。完成文化体育与传媒支出5726万元，增长46.07%，有力地促进了各项文体事业更加繁荣。四是大力支持重点项目建设，今年以来，共荣融入社会各类资金8亿元，确保天元大桥、沿江防洪景观道路工程等一批市政基础设施建设顺利完成，支持了建宁大道、石宋路、武广客运专线、泰山路四、五、六街区等项目加快建设。

（二）高度关注民生问题，切实加强社会保障体系建设。就业是民生之本，社会保障是民安所在，让全市人民生有所靠，老有所养，贫有所助，是公共财政义不容辞的责任。近年来，我市大幅增加社会保障投入，城乡社会保障体系初步形成。2001-2006年，全市对社会保障累计投入55.56亿元，占同期总支出的24.36%，为12万名企业离退休人员、10万名低保对象和2万名农村贫困人员解除了生活上的后顾之忧。一是新一轮就业政策全面落实。今年以来，市本级完成就业补助支出2600万元，补助人数19800人，确保了我市就业再就业优惠政策的落实。全市607户“零就业”家庭基本上每户至少有1人实现了再就业。二是社会保险覆盖面不断扩大。2007年，社会保险参保人数达到325万人，占全市总人口的87%。安排低保配套资金2036万元，城市低保实现应保尽保，覆盖面达100%。2004年，醴陵、茶陵的农村低保试点工作顺利开展以来，发放农村特困救助金204.1万元。三是提高城乡低保标准。近年来，市政府连续3次提高低保标准，城市低保标准已提高到220元/月。四是支持社区保障平台建设。2004-2007年，共安排财政资金1500万元支持社区保障平台建设，同时，每年安排经费1200万元为社区服务提供财力保障，确保了社区服务经费的需求。

（三）充分提供公共产品，着力打造宜居与创业环境。近年来，市委、市政府不断加大对城乡基础设施建设的投入力度，着力创建“国家园林城市”和“国家卫生城市”，有效改善了城乡生产生活环境，打造了优良的投资与发展平台。2001-2007年，全市共投入财政资金43.95亿元，融入其他各类资金近78亿元，确保了一系列城乡基础设施建设的顺利完工。近年来，投资7亿元的体育中心已竣工使用，3座湘江大桥、32公里快速环道顺利通车；新建和改造拓宽城区道路30条，人均道路面积由6.8㎡增加到8.5㎡；修建污水处理场2处，形成了20万吨污水处理能力；新建垃圾处理场2处，城市公厕和垃圾中转站40处；新增城区绿化面积222.2万㎡，人均绿化面积由5.62㎡增加到8.31㎡；争取上级财政项目资金2亿元，投入清水塘环境治理，湘江水质基本达到国家Ⅲ类水质标准，市区空气良好天气达308天/年。通过几年建设，株洲城区天更蓝、水更清，城市功能更加齐全，百姓生活更加方便。同时，大力支持农村基础设施建设。从2001年起开始实施“通达工程”，新建和改造乡镇公路1700多公里，乡镇公路通车总里程达6210公里；实施“十百千”工程，投入8300多万元，完成9个县市区的村庄布点总体规划和116个村庄整治建设规划，帮扶105个示范村改善基础设施。经过几年努力，一个村容整洁、乡风文明的社会主义新农村逐渐呈现在全市人民面前。

四、在杨局长您写的《从公共财政视角看株洲跨越发展》这片文章中您说到，发展是解决民生问题最主要的途径，因此，在建设公共财政的过程中，市委、市政府发挥财政的调控职能，通过多种渠道加大投入。

如何理解市委、市政府发挥财政的调控职能，通过多种渠道加大投入。

发挥财政，壮大财源。发展是硬道理，是解决一切问题的关键，是解决民生问题最主要的途径，也是构建和谐社会的基石。因此，在建设公共财政的进程中，市委、市政府充分发挥财政的调控职能，通过多种渠道加大投入，促进地方经济健康发展。

（一）多方筹措资金支持国企改革，国有企业活力明显增强。国企改制和分离企业办社会职能，是切实减轻国有企业负担，促进企业发展的重要举措。按照市委、市政府要求，2003年以来，市财政多方筹措资金26.44亿元，用于支付企业改制成本。目前，市属55户重点国企改革已基本完成。改制后的国企轻装上阵，活力明显增强，2006年，年缴入地方财政税收500万元以上的国有及国有控股企业达60户，缴入地方财政的税收总额为14.6亿元,占当年纳税大户税收总额的76.45%。同时争取中央转移支付资金1.53亿元，完成了市区范围内所有企业社会职能的移交工作。4年来，我市已接收国有企业办学校49所，接收教职员工5108人；接收企业公安处9家，接收公安干警198人；接收企业办医院16家、医护人员1700人。我市国有企业成功改制和分离办社会职能，减轻了企业发展负担，增强了企业发展活力。

（二）整合财政资源支持经济发展，全市经济发展全面加速。2003-2007年，全市共筹措资金6.15亿元，支持企业改革和发展。建立中小企业信贷担保风险补偿、下岗职工再就业贷款担保等专项资金，支持社会信用体系建设。连续6年每年安排4000万元专项资金，支持株洲高新技术产业开发区发展。近几年，高新区GDP以年均120%的速度递增，财政收入由2001年的1.73亿元跃至2007年的13亿多元。2006年，清理取消收费项目162个，积极推进基建项目收费“一费制”改革，有效规范了非税收入征管行为。积极争取中央和省技改贴息和创新资金1943万元，有效地支持了企业自主创新和技术改造。全市支柱产业和骨干企业对财政增收的拉动作用进一步增强。

（三）落实政策支持新农村建设，县域经济发展势头更加强劲。认真落实国家各项惠农政策，2003-2007年，全市共拨付各类支农资金和转移支付资金26.39亿元，对种粮农民发放“三补”资金3.07亿元。同时，市委、市政府除在财政体制上支持县域经济发展外，还每年从市本级财政安排资金1.2亿元，支持县区农业产业化和工业园区建设，促进了农民增收和县域经济的发展。2007年1-11月，五县市财政收入达到19.65亿元，增长26.88%，占全市收入总量的31.9%。县域经济的强劲发展，有力促进了新农村建设和全市经济社会的平衡发展。

五、从我市财政为公共服务的计划当中，我们看到主要体现在医疗、支农、教育、社会保障、住房等方面，这种排列的顺序是否表示的就是支持力度的顺序呢？

不是的，公共财政、民生支出都是重点。民生问题是任何政府都回避不了的，也是我们党17大报告中提出要重点解决的问题。这几年，各项民生支出的增幅都较大。就今年来说，1-11月，完成一般公共服务、国防和公共安全支出9.78亿元；完成教育专项支出9.05亿元，比上年增长54.61%；安排农村义务教育保障经费9010万元；完成卫生专项支出2.69亿元，比上年增长62.67%；完成抚恤和社保支出10.8亿元，比上年增长15.92%；促进就业再就业工作全面深入开展，全市607户“零就业”家庭实现了至少1人就业。城市低保实现应保尽保，覆盖面达100%，城市低保标准已提高到220元/月；完成环境保护和城乡社区事务支出7.27亿元，增长38.18%。引导金融机构和其他社会投入8亿元，确保了一批城乡基础设施重点工程建设的资金需求，完善了城市功能，提高了城市品位。

为解决我市底收入家庭的住房困难，2006、2007年我市分别确定了160户经济适用住房货币补贴对象，已发放了四批共70户对象的购房补贴126万元。目前，又有20户取得《株洲市经济适用住房货币补贴证明》的低收入户购房并办理了房产证，将给予发放补贴资金36万元。另外，截至今年10月底，我市廉租房租赁补贴保障户数从最初的5户，增加到目前的474户，每月发放的廉租房租赁补贴资金，从最初的810元增加到目前的4.4万元。自2005年6月启动廉租房租赁补贴发放工作以来，我市廉租房租赁补贴保障范围逐步扩大，保障资金逐年增加，廉租房租赁补贴制度正逐步规范和成熟。

六、怎样让公众体会到阳光的公共财政，体会到其中的公正、透明、公开。

近年来，株洲市财政部门按照建设“公共财政、阳光财政、法制财政”的要求，抓好预算编制，夯实支出管理基础。

一是扩大部门预算编制范围。株洲财政部门从2001年试编部门预算开始，到2004年，部门预算已经涵盖到全部市直一、二级预算单位。同时，从2005年起，建立了以部门预算为核心、以政府基金、社保、政府采购、政府投资、政府债务和企业国有资产经营等6个专项资金预算为补充的复式预算体系，将本级政府所有资金和资产的运行全部纳入财政预算管理范畴，最大限度整合财政资源，拓宽财政预算监管领域，增强财政风险防范和财政预算的宏观调控能力。

二是提高部门预算编制透明度。从2004年起，在湖南省率先把所有部门预算都提交市人大审查，并按“先上车，再规范”的思路，通过“两上两下”的程序，最大限度的征求单位和人大代表的意见和建议，全面反映出预算单位的需求。

三是规范公共专项资金管理。对于业务性专项，视同为公用经费管理，由单位自行支配，按时间进度拨付。对不能明确的公共专项费用，由业务主管部门提出方案，财政审查，形成共识后，报市政府领导批准以文件形式下达。

四是确保预算编制的公平性。按照“限高、稳中、托底”的原则安排公用经费，保证高水平公用经费部门的既得利益，不增不减其经费；适当增加中等水平公用经费部门的经费，努力向公用经费水平较低的部门倾斜。从而，科学合理地建立了党政机关公用经费的标准定额，确保了预算资金在各个部门间的平衡。

七、在您列出的“当前全国支出管理中存在的主要问题”我们是否做到了比较好的规避？